谷城国土资源局  赵明东

    笔者就在基层多年调查处理信访工作时对涉农问题特别是因集体土地占用、转让、及土地承包等问题至使群众信访、上访及农村集体上访问题进行了认真的调查和分析，在这里结合工作实践，谈谈自己的认识。

    一、当前农村集体信访、上访的主要原因：

   （一）少数村干部的腐败问题，是导致农民集体上访的主要原因。当前一些村民主管理流于形式，村民代表会和村民议事会形同摆设，村级财务制度不健全，管理混乱，村务公开不到位、内容不实、不详。加之村干部素质不高等原因，造成村干部腐败问题日趋严重。一般表现在村干部利用手中的权利吃吃喝喝，用公款购买手机、安装个人电话，借村民建房用地办手续、土地承包、工程建设、修建村村通及新农村建设之机搞暗箱操作捞取好处，贪占一些群众不知内情的占地补偿款、耕地开恳费、收取占补平衡费、承包费等、更有甚者将村集体土地以抵作工程差价款给承包工程的老板进行房地产开发这些腐败问题不但使村干部在群众面前丧失了威信，而且直接侵犯了群众的经济利益，使行政主管部门工作难易开展、法律法规难易落实同时隔断了党和人民群众的扭带关系、是嚷成信访、上访和农民集体上访的主要原因。

    （二）换届选举存在弊端直接引发信访上访或群众集体上访。一是有的选举不公正或搞金钱贿选，群众不服；二是个别领导热衷于指手画脚，干预村民自治选举，破坏民选程序，甚至有的地方暗箱操作；三是新一届村委会不处理上一届村委会的有关事务，使得一些遗留问题不能及时解决；四是在一些农村的选举中，某些家族出于维护自身小团体的利益，经常凭借其族大、人多的优势，把持选举，甚至出现以家族势力拉票、毁票的手段干扰选举；五是由农村宗族势力领头或操纵，以告倒现任村干部，使本宗族的人当上村级组织的领导人为目的，借助宗族势力，采取诬告陷害、欺骗拉拢、威逼相加等手段煽动群众上访；六是为突显政绩乱表态将集体土地转让、出让或者与其联营办厂、建房从中获取很小的土地价值使大片的土地甚至基本农田被占或被毁坏；七是以村集体原有的山场、经济地、渔池堰溏作为村的“摇钱树”违背法律法规将其划给他人建房办厂。

    （三）基层政府对村干部管理不严，工作方式简单。对于群众反映村干部的问题，基层政府组织不是依法办事，秉公处理，而是采取袒护态度，久拖不决，以使大事化小，小事化了，直到造成矛盾激化后，才予以解决。更有甚者基层干部作风简单粗暴或思想道德不纯，存有欺民虐民现象，对群众反映村干部的问题不是积极的解决，而是采取压制和抓人的办法，结果造成干群关系极为对立。少数基层政府组织对待群众的上访不是积极解决问题，而是把主要精力放在围追堵截上，结果堵不胜堵、截不胜截。反而造成越级赴省进京上访的发生。

    （四）基层组织建设存在问题，引发农民对抗情绪。主要表现在有些基层组织不健全，管理涣散，班子成员不团结；村干部群众意识淡薄、官僚主义严重，村里的重大事项不开会不商量，引起群众的强烈不满；村干部出于自身利益考虑，只知完成乡镇下达的任务，而不去保护村民利益；村干部不负责任，消极应付，推诿扯皮，对老百姓疾苦不闻不问；村干部抱着个人利益不放，办事故意找茬，态度蛮横。这些影响干群关系的原因引发了农民的对抗情绪。

    二、对信访、上访及农村集体上访的主要对策：

    信访上、访农及村集体上访的原因是多方面的，但如何化解矛盾，减少或杜绝上访呢？笔者认为应主要做好以下四个方面的工作。

    （一）大力加强农村基层组织建设。借助第二次解放思想大讨论的时、全面开展以四川汶川抗震救灾爱心活动、加大法律法规培训在整顿后进党支部方面加大工作力度。在选拔基层干部时要充分发扬民主，警惕宗族势力，最大限度地体现党员、群众的意愿。

    （二）加强农村基层民主制度建设。把村干部推向群众，使权力真正置于群众的监督之下。实施村经济财务监管制度。针对群众反映强烈的村干部作风问题，上级纪检监察部门要定期检查通报查处结果。推行村务大事村民公决制度，推动村级决策的民主化、公开化、科学化。

    （三）结合五五普法抓好村级干部的普法教育活动，防止村官腐败。建立村教育活动室，利用冬春农闲季节，集中对村干部进行轮流培训，结合两委换届进行岗位培训和专题培训，上好党课，切实加强村干部的宗旨意识教育。

    （四）全面贯彻村民自治制度，提高农民法制意识。加大力度宣传村民自治法，帮助推进村民自治法的实施，提高村民自治意识。同时还要加强与维护稳定有关的刑法、集会游行示威法、信访法律法规等基本知识的宣传，全面提高农民法制意识。