绝对贫困具有阶段性、特殊性、区域性特征，我们通过脱贫攻坚解决了绝对贫困这一阶段性问题，但相对贫困则表现为长期性、普遍性、全面性，必须建立相应的长效机制才能打赢这场持久战。巩固脱贫攻坚成果，解决相对贫困问题，要求我们一方面要通过产业发展拓宽农民在农业内部和农业外部的就业空间，以促进分工分业和工业化城镇化的推进，由为农民提供生存机会向提供发展机会演变，着眼脱贫地区人群的跨越式发展；另一方面要建立健全农村社会保障体系，提高兜底能力，在社会救助、农村医疗保障、养老保障和儿童关爱服务等领域提升完善，对丧失劳动能力等特殊群体做到应保尽保、应兜尽兜。

一是重视监测和优化帮扶机制坚持为民。保持脱贫攻坚政策稳定，设立5年过渡期，并在5年过渡期内，对主要帮扶政策进行逐项分类调整优化。建立防止返贫监测和帮扶机制，明确监测帮扶的对象、范围，完善工作程序，提前发现并精准识别存在返贫致贫风险的人口。对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户实施常态化监测，加强低收入人口常态化帮扶，促进各种资源要素倾斜。创新帮扶手段，通过产业帮扶、就业帮扶、强化综合性社会保障措施、广泛动员社会力量参与扶贫助困等方式形成合力，防止返贫现象发生。

二是工作体系和政策思路转变锚定惠民。由解决绝对贫困向破解相对贫困问题转变。转变工作体系，由集中资源支持向构建长效机制转变。增强发展动力，全面深化农村改革，破除体制机制弊端。完善政策，由“特惠”政策转向“特惠”政策与“普惠”政策相结合。实施乡村建设行动聚焦群众获得感。把乡村建设摆在社会主义现代化建设重要位置，科学制定和实施村庄规划引领乡村建设，把公共基础设施建设的重点放在农村，着力推进往村覆盖、往户延伸，实施农村人居环境整治提升五年行动，建立城乡公共资源均衡配置机制，强化农村基本公共服务供给县乡村统筹，实现乡村宜居和农民安居。

三是发展现代特色乡村产业突出富民。充分认识现代特色乡村产业在新发展阶段对巩固脱贫成果、实现乡村振兴的重大意义。充分创造现代特色乡村产业发展的条件，处理好产业发展与保障农业产业安全、农民就业增收的关系，营造宽松的产业发展环境。大力提升脱贫地区特色种养业发展水平，积极发展新产业新业态，促进产业融合发展，挖掘农业农村内部的增收潜力，带动脱贫人口和低收入人口收入稳定快速增长。以脱贫县为单位规划发展乡村特色产业，实施特色种养业提升行动，形成“一县一业”“一村一品”的发展格局，完善全产业链支持措施。引导现代生产要素资源投入脱贫地区，组织开展“万企兴万村”行动，强化土地、财政、金融等相关政策支持，实现乡村宜业和农民乐业。

四是平衡区域发展和城乡发展坚持利民。在脱贫地区重点建设一批区域性和跨区域重大基础设施工程，在西部地区脱贫县中确定一批国家乡村振兴重点帮扶县集中支持，以此缩小脱贫地区与发达地区的整体差距。通过完善东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶等机制，为脱贫地区发展提供外在驱动力。在脱贫地区内部，把县域作为城乡融合发展的重要切入点，壮大县域经济，承接产业转移，培育支柱产业，完善基础设施和公共服务，吸引脱贫人口到城镇就业、落户、生活，实现就地就近就业。为脱贫地区搭建用工信息平台，培育区域劳务品牌，加大脱贫人口有组织劳务输出力度。要提升、组织、帮助脱贫农民实现自我发展、内生发展，激发他们依靠双手勤劳致富的观念和行动。延续、调整、优化相关政策，促使脱贫地区获得更好的发展机会，共享发展成果。

来源：新华社